今天是

訾小春局长在全省《快递暂行条例》宣贯暨依法行政培训班上的讲话

    2018-05-25

                                 在全省《快递暂行条例》宣贯暨依法行政 

                                           培训班上的讲话 

                                                訾小春 

                                          2018年5月11日) 

  同志们: 

  昨天下午和今天上午,我们利用两个半天的时间,传达了国家局依法行政培训班精神,对《快递暂行条例》(以下简称《条例》)进行了系统解读并组织了考试测试,省商务厅和省局市场处分别对省政府办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(以下简称《意见》)进行了解读,可以说,培训班虽然时间不长,但内容丰富,大家要吃深吃透培训内容和会议精神,不折不扣抓好贯彻落实。 

  省局党组高度重视依法行政工作,多次通过党组会、局务会、专题会等方式研究部署依法行政、依法治邮工作,并将党中央国务院、省委省政府关于依法治国、法治政府建设的有关论述和部署以及宪法修正案、有关法律法规等纳入党组理论中心组学习内容。2017年,省局召开了管局成立以来首次依法治邮工作推进会,研究制定了依法治邮实施意见,对全省法治邮政建设工作进行了全面部署。有序推进“三项制度”试点,健全行政执法制度体系。制定了《重大行政执法决定法制审核办法》等依法行政“五个办法”,制修定了《行政执法规范流程及行政处罚程序规定》等行政执法“十项制度”,编制了省局权力清单和责任清单等“五个清单”,全方位完善了我省依法治邮的制度体系,并编印了行政执法实用工作手册。对全省邮政管理系统行政执法先进单位和先进个人进行了表彰。举办了全省邮政管理系统依法行政工作培训班。积极参加了省法制办的培训考试。各市局有力、有序开展了行政执法,唐山、保定、邢台等局行政执法情况居全国前列。开展了案卷评查和法律知识测试。依法办理了行政复议和行政应诉,实现了行政诉讼案件全部胜诉。省局被省政府评定为依法行政“优秀”等次单位,这是省局连续两年被省政府评为依法行政优秀单位。 

  《快递暂行条例》出台以后,为做好《条例》宣贯实施工作,省局印发了《条例》宣贯方案,成立了宣贯实施领导小组,向省政府进行了专题报告,张古江副省长在报告上批示:“条例的学习宣传贯彻是件大事,务求抓紧抓实抓好。同意拟定措施。”省局通过河北日报、河北电视台、河北青年报、河北新闻网等主流媒体对《条例》作了专题报道。省局还印制了《条例》单行本6500本,发省、市相关部门和快递企业,昨天又组织了《条例》的专题培训。 

  通过“河北邮政微法治”的微信交流平台,我也注意到,很多市局都开展了丰富多彩的《条例》宣贯活动。邢台、张家口、石家庄等市局走上街头,通过摆放宣传展板、悬挂宣传条幅、发放宣传手册等方式开展《条例》宣传活动;保定局利用周末组织品牌快递企业开展《条例》知识竞赛;承德、邢台、张家口、廊坊等市局接受当地主流媒体采访并刊发了专题报道;秦皇岛、张家口等局举办了《条例》培训班;张家口局还利用早晨网点分拣作业时段检查了企业分拣作业情况;衡水、唐山、秦皇岛、沧州、邯郸、廊坊等各个市局均通过组织企业悬挂横幅、开展培训等多种形式加大《条例》的学习宣传力度,清河局也组织企业开展了形式多样的学习宣贯,做得都非常好。 

  下一步,我们要将《条例》《意见》的贯彻实施与国务院61号文、省政府52号文以及省局与相关部门出台的一揽子政策文件有机结合,强力抓好贯彻落实,努力推进全省快递业持续、健康、高质量发展。下面我主要讲三个方面的意见。 

  一、统一思想,提高认识,凝心聚力,深刻理解和精准把握《条例》出台的重大意义和主要制度安排 

  《快递暂行条例》已于5月1日起正式施行,这是全行业改革发展的大事、喜事,是邮政业发展史上的重要里程碑。《条例》是邮政体制改革以来继邮政法修订后取得的又一个重要立法成果,体现了党中央、国务院对行业改革发展的亲切关怀和充分肯定。当前,我国邮政业改革发展进入了新时代、开启了新征程,行业正处在由大到强转型的关键节点,《快递暂行条例》应运而生,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,将在促进行业健康发展、维护市场公平竞争秩序、推进行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性作用,具有里程碑式的意义。 

  《条例》出台是落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治。《条例》对行业管理和发展进行了一系列创新和务实的制度安排,是对党中央、国务院重大战略决策部署的细化、实化、深化,是落实全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。 

  近年来,国务院先后作出了全面开放国内包裹快递市场的决定,出台了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等重要政策,快递发展首次纳入国家“十三五”规划纲要,这一系列重大决策部署的有效贯彻落实,为行业发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。这次《条例》颁布实施将一系列重大决策部署以行政法规的形式固化下来,必将进一步推动行业依法治理,进一步释放快递市场活力。 

  《条例》为推动行业改革发展提供了重要制度安排。《条例》强调把“促进快递业健康发展”作为首要立法目的,为“发展保障”设置专门一章并提前到第二章,突出促进快递业发展的重要性。《条例》坚持以推进供给侧结构性改革为主线,在支持政策、土地规划、基础设施、末端服务、科技应用、车辆通行、产业协同、便捷通关等方面,大力破解制约行业发展的体制机制问题,极大优化了发展环境;坚持以人民为中心的发展思想,致力于让企业、从业人员和消费者都对有关制度安排形成合理预期,更加充分地享受制度红利。《条例》的制度安排坚持质量第一、效益优先,符合客观规律,契合我国迈向邮政强国的实际,是促进发展、保障善治的良法,必将有力推动行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。 

  《条例》为加快政府职能转变提供了重要法制保障。《条例》根据收寄验视、实名收寄和安全检查制度的执行情况,针对安全监管中存在实际困难,与邮政法、反恐法作了衔接,对寄递安全制度做了全面、细致的安排;明确邮政管理部门开展重点监督检查的内容,在行政法规层面确立了“双随机、一公开”日常抽查制度,强调要充分利用计算机网络等先进技术手段;坚持包容审慎监管、避免用旧办法管理新业态。《条例》颁布实施有利于建立权责统一、权威高效的依法行政体制,推进邮政管理部门严格规范公正文明执法,增强政府公信力和执行力;有利于完善公共服务管理体制,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;有利于创新行政管理方式,强化事中事后监管,全面提高政府效率效能,为人民提供优质高效服务。 

  《条例》为规范市场经营秩序提供了重要执法依据。一是关于末端网点备案及停止经营或暂停经营:《条例》明确规定,经营快递业务的企业及其分支机构开办末端网点,应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案;停止经营快递业务,应当提前10日向社会公告,书面告知邮政管理部门,交回快递业务经营许可证,并依法妥善处理尚未投递的快件;因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务,应当及时向邮政管理部门报告,向社会公告暂停服务的原因和期限,并依法妥善处理尚未投递的快件。违反以上关于末端网点备案以及停止经营或暂停经营有关规定的,将被处1万元以下的罚款,情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。二是关于加盟企业的服务规则:《条例》明确规定,两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务,应当遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理,为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。违反以上关于加盟企业有关服务规定的,将被处1万元以上5万元以下的罚款,情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。三是关于非法私自处理快件:《条例》明确规定,经营快递业务的企业冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖、非法检查、非法扣留他人快件,将被没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款,情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。四是关于寄递渠道安全:《条例》明确规定,对于不建立或者不执行收寄验视制度,违反禁止寄递或者限制寄递物品的规定,未查验寄件人身份并登记身份信息或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄,未按照规定对快件进行安全检查等违法行为,将依据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国反恐怖主义法》有关规定予以处罚。五是关于电子数据管理和用户信息保护:《条例》明确规定,经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度,定期销毁快递运单,不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息,发生或者可能发生用户信息泄露的,应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。违反以上规定,将被没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款,情节严重的,并处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。六是关于危害国家安全的行为:《条例》明确规定,经营快递业务的企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的,依法追究法律责任,吊销快递业务经营许可证。 

  对违反有关规定的处罚,《条例》规定了最低1万元最高20万元的罚款,并多处规定了责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证的处罚,全省经营快递业务的企业要认真研究,严格遵守有关规定,做到有法必依;邮政管理部门也要认真研究,严格依法行政,做到执法必严、违法必究。 

  二、把握新定位,践行新理念,抢抓新机遇,深刻理解和精准把握《意见》的核心要义和实施重点 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号),省局会同省商务厅研究制定了具体落实意见,于4月18日由省政府办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(冀政办字〔2018〕53号),提出到2020年要实现快递物流节点布局更加优化、基础设施数字化水平显著提升、电商物流末端服务能力明显提高、智慧快递物流服务体系基本建立、电子商务与快递物流更加高效协同的工作目标。《意见》针对补齐电子商务与快递物流协同发展的短板弱项明确了具体任务和措施。 

  一是加强规划引领,推动快递基础设施建设。《意见》提出县级以上政府应将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地并纳入年度国有建设用地供应计划,优先供应;按照集约用地原则,探索土地供应新方式,将快递末端设施用地纳入新增商业设施规划。  

  二是创新管理方式,提升快递末端服务能力。《意见》提出确定智能快件箱(智能信报箱)、快递末端综合服务场所的公共属性,要求新建社区将智能快件箱(智能信报箱)、快递末端综合服务场所列入项目规划设计和审批验收范围,已建成社区2020年前基本完成改造;将智能快件箱(智能信报箱)建设纳入民生工程项目,加快社区、高等学校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局;加快推进快递“入区工程”,完善农村寄递服务基础设施。 

  三是推动规范运营,保障快递服务车辆便利通行。《意见》提出要加强末端投递车辆管理,制定快递电动三轮车用于末端投递服务的管理办法,加强统一编号和标识管理;对快递机动车辆实行通行证管理,允许其按照限定的车型、时段、路线、在市区道路通行,并在主城区通行、停靠、作业及事故处理等方面给予便利。 

  四是营造制度环境,提升服务管理能力。《意见》提出要实施快递末端网点备案管理,快递末端网点无需办理营业执照;推进电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离,释放配送环节利润空间;建设电子商务快件物流信息服务平台,实现资源互联共享,提升配送效率;发挥行业协会自律作用,制定出台相关行业规则,引导省内电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度,切实维护公平竞争秩序,保护消费者权益。 

  五是推进“平安快递”建设,保障行业安全发展。《意见》提出要完善县级邮政行业安全监管体制机制,提升安全监管能力。推动寄递渠道安全主体责任的全面落实,严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度,建立快递运单及电子数据管理制度,采取有效技术手段保证用户信息安全。支持推动全省寄递渠道“绿盾”工程建设,提升安全生产管理能力。 

  《意见》还提出了五个方面的保障措施,一是省商务厅和省邮政局会同有关部门建立协调共管机制,强化组织协调。二是加大专项资金支持力度,根据年度目标任务,增加省级财政预算用于支持电子商务和快递物流协同发展。三是加强行业人才培养,提升从业人员整体素质。四是健全统计监测制度,准确反映电商快递物流行业发展情况。五是强化督导落实,建立考核评估制度。 

  三、加强领导,明确责任,强化措施,深入推进《条例》和《意见》的学习宣传和贯彻实施 

  要充分认识做好《条例》和《意见》贯彻施行工作的重要意义,强化组织领导,精心谋划部署,加强《条例》和《意见》的理解学习,准确把握内容要求,强化政策宣传引导,完善配套措施办法。要坚持政策引领,坚持问题导向,坚持综合施策,结合本地实际细化具体措施,全力做好《条例》和《意见》的学习宣传和贯彻实施。 

  (一)要不断优化行业发展环境 

  要以《条例》和《意见》的出台为契机,在规划、政策、标准、人才等方面进一步加大工作力度,取得成效。一是大力推进“放管服”改革,深入开展简政放权、优化服务,全力营造行业发展的良好环境。二是推动各地在完善国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划中,支持解决快递基础设施建设用地需求。三是重点推动市、县地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施,推动将符合条件的邮政、快递企业和项目列入各级政府专项支持范围。积极争取地方政府资源倾斜,加强与地方有关部门的沟通协调,在园区建设、智能快件箱推广、车辆统一编号和标识管理等方面推动出台一批针对性、操作性强的专门政策。 

  (二)要持续深化行业供给侧结构性改革 

  把提高供给体系质量作为主攻方向,深化行业供给侧结构性改革,促进社会物流成本降低,增强行业适应力、创新力和竞争力。一是加强快递基础设施建设,聚焦重要枢纽节点,大力推进廊坊、石家庄、保定的快递专业类物流园区建设。二是强化快递末端服务创新。继续推进快递网点“三化”(营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”)建设,推进“快递入区”和“快递进校园”工程,鼓励末端服务集约化、平台化发展,加快社区、高等院校、商务中心等末端节点布局,加快建设住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。三是支持寄递服务新业态发展,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务,打造综合快递物流服务商。四是突出科技兴业,加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统,提升设施设备智能化、自动化、专业化水平,推广数据分单派单和无人机、无人车、无人仓技术。 

  (三)要大力推动协同创新发展 

  要进一步打通线上线下,融入生产、流通和消费各个环节,强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。强化与相关产业的合作联动,凝聚行业发展强大合力。一是加强与综合交通运输体系的协同,积极推动快件“上车上飞机”工程,着力推进业务量较大的重点城市交通运输领域快件处理设施和“绿色通道”建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合,带动相关产业集聚,提高辐射能力。二是深化快递与现代农业、先进制造业等关联产业的协同,打造一批年业务量超千万件的“快递+”金牌项目。三是鼓励快递企业在保护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探索引入商业保险服务。 

  (四)要更加注重行业绿色发展 

  支持快递企业使用绿色包装产品或通过快递包装产品绿色认证的包装产品,和各类环卫企业、回收企业联合开展“快递业+回收业”定向合作试点,在社区营业网点配备标志清晰的快递包装回收容器,推行简约化、减量化、复用化及精细化包装技术,大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设备。将快递绿色包装和回收再利用相关指标纳入诚信体系建设内容,加快新能源车在快递领域的推广使用,推动将快递企业购置新能源车辆纳入地方补贴范围。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备。 

  (五)要着力维护用户合法权益 

  企业要依法经营快递业务,规范作业操作,严格服务标准,强化质量管控,努力为用户提供合规达标的快递服务。企业要加强过程管理,强化网内协调,及时有效处理快递用户投诉。逐步实现商标、字号或者快递运单所属企业和实际提供快递服务企业在理赔责任上的联动管理。要强化信息安全保护,建立健全覆盖信息采集、流转、应用、存储等各环节、全流程的闭环管理制度,加强从业人员安全教育培训强化快递运单及电子数据管理,妥善保管用户信息等电子数据,采取有效技术手段保证用户信息安全,坚决防止发生批量出售、泄露或者非法提供用户信息事件。邮政管理部门要确保申诉渠道畅通,从完善标准、规范流程、强化管理等方面持续开展邮政业消费者申处理工作规范化建设,依法依规做好申诉问题调解工作,尽最大努力化解消费矛盾。要加强申诉与市场监管衔接与联动,做好对涉嫌违法违规案件的记录、转办和执法。 

  (六)要依法履行市场监管职责 

  邮政管理部门要突出工作重点,健全长效机制,不断提升监督检查和行政执法的规范化水平。要认真贯彻执行“双随机一公开”监管工作机制,制定完善随机抽查计划,对随机抽查事项清单实行动态管理,结合实际不断提升随机抽查比例。要进一步完善邮政市场违法行为举报处理工作制度,向社会公布本部门联系方式以方便公众举报。对实名举报要按规定及时告知处理结果。要依据《条例》稳妥有序开展行政执法,《条例》实施初期阶段坚持以普法为主,强化宣贯培训,对宣贯培训后仍拒不按照《条例》改正违法行为的,依法予以严肃处理。要结合本地实际,持续抓好执法规范化建设,不断提升执法能力与水平。要准确把握《条例》关于实名收寄和末端网点备案等对监管工作提出的新要求,在实名收寄落实上,督促企业加快推进实名收寄信息系统推广应用,确保年底前实现实名收寄信息化全覆盖目标;在末端网点备案管理上,督促企业末端网点自开办之日起20日内,向所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续,按照《条例》规定,依法要求企业对所属末端网点承担服务质量和安全保障主体责任。 

  近期,全省邮政管理部门要着重做好以下几项市场监管方面的工作:一是抓好《条例》和《意见》的学习宣传和贯彻实施;二是做好省局2017年联合有关部门出台的一系列政策文件的宣贯;三是加强诚信体系建设,继续开展“最美快递员”推选展示活动,继续做好“三化”建设验收工作;四是持续做好涉枪涉爆、扫黑除恶等专项检查整治工作;五是极筹备召开全省寄递渠道领导小组会议,积极推进推进环京5市15县(区)安全中心的设立工作;六是着力抓好民生七件实事。 

  同志们!《快递暂行条例》的颁布实施和省政府办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》相得益彰,为全省快递业持续健康发展指明了方向、提供了保障,我们要认真做好《条例》和《意见》的学习宣传和贯彻实施,抢抓机遇、锐意进取、埋头苦干,只争朝夕、持之以恒,不断推动法治邮政建设和行业持续健康发展,为全面建成与小康社会相适应的河北现代邮政业、全面建设现代化邮政强省作出新的贡献! 

  
 

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