今天是

学习新思想 谋划新蓝图 奋力谱写新时代邢台邮政业发展新篇章

    2018-01-30

                                          学习新思想  谋划新蓝图 

                                    奋力谱写新时代邢台邮政业发展新篇章 

                                             2018年1月26日) 

                                                  李健敏 

    

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,认真传达贯彻国家局、省局工作会议要求,总结2017年工作和十八大以来主要工作,安排部署2018年重点任务,进一步动员全市邮政行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,锐意进取,开拓创新,忠诚担当,砥砺奋进,坚定不移推动我市邮政业高质量发展,为建设新时代邮政强市奠定坚实基础。下面,我讲四方面意见。 

  一、国家局和省局工作会议精神 

  1月8日,2018年全国邮政管理工作会议在北京召开,国家局马军胜局长在《工作报告》中指出,2017年全行业认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,更加注重创新驱动、优化结构,更加注重补齐短板、联动融合,更加注重服务民生、绿色安全,行业发展态势高位运行持续向好。2017年全国邮政业业务总量累计完成9763.7亿元,同比增长32%;业务收入6622.6亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长23.1%。其中,快递业务量累计完成400.6亿件,同比增长28%;业务收入完成4957.1亿元,同比增长24.7%。邮政普遍服务和快递服务满意度保持平稳,消费者申诉处理满意率达到98.2%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强,为国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策实施作出了积极贡献。 

  今后三年是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期,发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。全行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在继续推动发展的基础上,把提高发展质量作为根本要求,坚持质量第一、效益优先,着力解决行业发展不平衡不充分的问题,不断满足人民日益增长的更好用邮需要。全系统全行业要贯彻新发展理念,奋力跨越理念、风险、能力三个关口,以实施末端转型升级、绿色邮政、安全邮政、邮政业大数据发展、寄递质量提升、丝路传邮、乡村服务升级、城市群寄递服务大同城等八大行动计划为抓手,不断推进高质量发展,进一步解决短板弱项,拓展行业发展格局,融入国家重大战略,提升行业治理水平,更好保障用邮需要。会议还明确了2018年邮政业改革发展工作的总体要求、主要预期指标和七方面重点工作任务着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力建设高质效的邮政业现代化供给体系、生态体系和治理体系,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出积极贡献。 

  1月16日至18日,2018年全省邮政管理工作会议在石家庄召开,会议传达了副省长张古江对全省邮政管理工作的重要批示要求,总结回顾了2017年以及党的十八大以来河北邮政业的主要工作成绩,全面分析了当前邮政业面临的新形势,科学谋划了新时代邮政强省建设的战略部署,明确提出了2018年的总体要求和主要任务,并首次提出要通过“两步走”,到本世纪中叶全面建成现代化邮政强省。2017年河北省邮政行业业务总量完成269亿元,增幅36%,居全国第6位;业务收入完成185亿元,增幅28%,居全国第7位。其中,快递业务量完成11.9亿件,居全国第8位;业务收入126亿元,居全国第9位,比去年晋升1位。快递收入占行业收入比重由2016年末的65%提升到69%,行业结构得到明显优化。省局局长訾小春指出,2018年“责任落实年”,要实现工作目标、工作责任和工作措施三落实,全省邮政行业务必要牢牢把握好“六个坚定不移”,推进各项工作再上新台阶。一是坚定不移贯彻全面从严治党总要求,把党建作为第一根本,坚持党要管党政治引领,进一步全面推进党的各项建设。二是坚定不移贯彻新发展理念,把发展作为第一要务,坚持质量第一效益优先,促进全省邮政业做大做强做优。三是坚定不移贯彻以人民为中心发展思想,把服务作为第一宗旨,坚持客户至上、至诚至信,不断提升全省邮政业服务水平。四是坚定不移贯彻依法治国基本方略,把法治作为第一思维,坚持法律至上、依法行政,不断推进全省邮政业法治建设。五是坚定不移贯彻安全发展理念,把安全作为第一原则,坚持生命至上、安全为基,不断增强全省邮政业安全综合治理能力。六是坚定不移贯彻建设服务型政府这一主线,把效能作为第一关键,坚持权责统一、务实高效,不断增强政府治理能力。 

  二、2017年主要工作和五年来总体回顾 

  2017年,是党的十八大以来全市邮政业实现长足发展的重要一年,是实施“十三五”规划的关键一年。在省局党组和市委市政府的正确领导下,全市邮政业从业人员认真贯彻落实上级各项安排部署以及马军胜局长对河北5+4”重要指示,牢牢把握“安全为基、发展为要、服务为上、监管为本”的工作要求,按照国家邮政局“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”工作总基调,全面落实《邢台市人民政府关于促进快递服务业健康发展的实施意见》,全面实施《邢台市邮政业发展“十三五”规划》,行业发展开创新格局、服务提升取得新成就、安全监管打开新局面、行政执法取得新成效、全面从严治党进入新阶段,较好地完成了年初确定的各项任务。行业服务满意度稳步提升,在社会经济发展中的先导性、基础性作用日益显现。2017年,全市邮政业业务总量完成20.54亿元,列全省第4位,名次比去年上升一位,同比增长39.21%,增幅列全省第2位;邮政业务收入完成11.74亿元,列全省第6 位,名次与去年持平,同比增长32.81%,增幅列全省第2位。其中,快递业务量累计完成9309.97万件,列全省第4位,名次与去年持平,同比增长33.47%,增幅列全省第4位;快递业务收入累计完成8.55亿元,列全省第 5 位,名次与去年持平,同比增长35.87%,增幅列全省第6位 

  (一)行业发展环境进一步优化 

  一是出台多项行业发展政策。全面贯彻落实邮政业“十三五”发展规划与促进快递业发展的意见,联合市发改、交通、商务部门印发了《邢台市快递业发展中长期规划(2016——2030)》。推进县级物流园区建设,清河县总占地约600亩的物流快递产业聚集区已完成选址工作。联合交警支队印发《关于进一步加强快递机动车辆管理的通知》,为寄递企业办理机动车通行证600余张,使邮政(快递)车辆不受重污染天气限号限行的限制。联合市行业协会为快递企业选取合适的保险公司,为快递企业三轮车办理意外险,有效解决了快递电动三轮车无处投保、交通事故赔偿难的问题。联合市教育局印发《关于加快发展邢台邮政行业职业教育的实施意见》,联合邢台职业技术学院设立邮政行业人才培训基地,编制了《安全生产》教材,组织开展了安全生产教育培训。 

  二是应急保障能力有效提升。市政府正式印发《邢台市邮政业突发事件应急预案》行业应急预案实现提档升级正式纳入全市应急预案体系。市邮政公司、邮政速递、中通、顺丰、韵达等企业均组织开展了突发事件应急演练,应对突发事件能力有效提升。 

  三是“放管服”改革有效落实全面完成市局“三个清单”编制工作。进一步优化审批和网上办理流程,优化快递企业许可变更事项审批手续,建立承诺告知制度,办理快递企业提交许可变更事项平均时限缩短为15个工作日。落实《关于加强快递业务经营许可核查和事中事后监管工作的通知》,严格实地核查,提升审批效率,加强事中事后监管。 

  (二)服务民生能力进一步增强 

  全面贯彻落实《邮政普遍服务》标准深入推进新修订《邮政普遍服务》标准学习宣贯,组织开展送法进企活动10次,安排专人对邮政企业开展专题培训6次,组织《标准》知识测试3次。联合市邮政公司组织全区企业开展了《普遍服务》标准知识竞赛,经过县公司初选,20家单位及60名选手参加了决赛,进一步加深了邮政企业从业人员对《标准》的理解。6月份,市邮政公司积极争取政策支持,采取增加车辆,调整方案、合理安排人员等多种方式,实现了全市市区及县城邮政包裹按址投递到户、乡镇5公斤以下包裹按址投递到户、行政村投递到村邮站。所有县级党政机关党报党刊当日见报率实现100%。邮政普通服务和快递服务满意度不断提高,消费者申诉处理满意率达到97.9%。  

  二是服务三农和助力精准扶贫效果显著。邮政企业建成“邮乐购”站点2650个,便民服务站4889个,带动了当地农民就业,增加了农民收入。其中,广宗邮政与县政府签订了农村电商全覆盖项目战略合作框架协议,在广宗县建设196个优质农村电子商务服务站,每个农村电子商务服务站将获政府补贴资金6000元。邢台邮政速递物流与浆水镇果农签订合作协议,上门提供寄递服务,利用“极速鲜”销售平台一年销售苹果25万元。邢台顺丰主动与县扶贫办联系,在广宗葡萄节期间,为葡萄种植户提供上门收寄服务,并利用“顺丰大管家”等多种销售平台,帮助农户销售葡萄约8000斤,帮忙农户增加收入2.4万元。另外,还积极与苹果、香梨、小香薯、红杏等农产品种植户联系,提供个性化定制服务,打通农产品进城与工业品下乡双向通道。 

  三是服务制造业能力不断提升。邢台百世快递积极探索创新“快递+制造业”服务方式,与河北金沙河面业建立深入合作关系,直接将分支机构建在金沙河面业公司场区,提供仓储、面单打印、打包、分拣、运输“一条龙”服务,并且实现了快递企业系统与制造业企业配货系统的对接,极大地提高了发货效率。2017年金沙河面业通过百世快递发件100多万件,销售额近亿元,仅“双11”三天就通过快递销售挂面等制品12万件。沙河中通按照“快递+玻璃制品”发展思路,积极优化寄递服务,与当地一批玻璃深加工企业建立合作关系,年寄递玻璃制品180万元。清河羊绒产业依托电商和快递服务实现了质的飞跃,2017年快递服务羊绒制品销售额突破40亿元。还有邢台宁晋,通过统计数据发现,宁晋各重点品牌每天的业务量接近10万件,个别天数甚至超过了清河、南宫,而且宁晋没有许可快递企业,通过企业了解到主要是宁晋的服装、尤其是童装、中老年装在旺季销量巨大。另外,南和的狗粮、猫粮,任县的橡塑制品等当地特色产品都通过快递畅销全国各地。 

  四是“快递三进”工程取得突破。邢台邮政速递推进快递进校园取得突破,在邢台职业技术学院设立“校园快递超市”,经市局及市行业协会积极引导,目前已有圆通、百世、韵达等多家快递企业入驻。邢台“大大管家”推进“快递进社区”成效显著,在市区建成22个管家服务站。威县“乡间货的”推进“快递进农村”效果突出,目前已有邮政、快递多家企业与其签订合作协议,全市快递末端网点行政村覆盖率达到50%,邮政业服务社会能力明显提升。 

  是快递“三化”建设稳步推进制定了邢台市快递行业营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设工作方案和验收评定方案,成立了“三化”建设工作领导小组,召开了“三化”建设动员部署会,联合快递行业协会开展了验收工作。邢台中通制定企业标准,对所有营业网点统一改造升级,提前完成标准化建设任务,在省局、国家局领导来邢调研督导检查中得到充分肯定。邢台百世强化内部管理,实行企业内部督导机制,企业负责人亲自对网点建设情况进行督导检查,配合管局开展达标验收。全市快递企业完成标准化快递网点建设122家,示范网点26家,规范化分拨中心11家。标准化网点完成全年任务数的71%,规范化分拨中心完成全年任务数的73%。通过企业自荐和我局推荐,8家企业网点被省局和省协会评为“三化建设”示范网点。 

  )行业安全监管能力进一步 

  一是安全基础不断夯实。全市各邮政快递企业积极落实安全生产主体责任,共设立专门的安全生产与服务管理组织11个,安全生产与服务专职管理人员301人,全部纳入市管局行业安全基础登记台账,实行动态管理。对照《邮政业安全生产设备配置规范》,各企业能够主动增加安全设备投入,邢台邮政分公司在邮件分拨中心配备X光安检机2台,走在全省邮政企业前列。邢台中通各营业网点都配备了X光安检机,实现了安检关口前置。邢台圆通、顺丰、中通均按照行业安全强标配齐安全设备,建成规范化的分拨中心。各企业全部张贴了《禁止寄递物品管理规定》和《禁止寄递物品指导目录》,在营业场所设置了实名收寄“民警提示牌”,主动强化禁止寄递物品的宣传,进一步强化安全意识和责任意识,全面提升安全管理水平。 

  二是实名收寄率显著提升。着力加大实名收寄信息系统推广应用力度,举办了邮件快件实名收寄信息系统推广应用操作培训班,开展散件业务量占比、散件实名率等情况摸底调查工作,采取突击检查、实寄测试、定期通报、集中约谈、责令整改等措施对快递企业实名寄递情况进行督导检查,2017年底全市综合实名收寄率达到了80%以上,散件实名率明显提升。尤其是邢台百世、中通、顺丰、优速、品骏等品牌企业综合实名率较高,顺丰、优速、品骏散件实名率率先达到100%。 

  三是安全监管机制取得创新。为解决快递企业“点多、分布 

  散、不易集中监管”这一难题,在全省搭建了首个“互联网+监控”模式的远程视频监控平台,实现了全市快递企业营业场所和分拨中心远程视频监控“全覆盖”。在远程视频平台建设中,各企业都能够积极配合,主动对接,尤其是邢台韵达、品骏提前自主安装摄像头,实现与管局平台联通,邢台顺丰、中通也都明确了专门管理维护人员,保障了平台正常运转。清河局依托既有设备设施,结合“互联网+监控”模式积极搭建县级监控平台,将清河、南宫、威县、临西四个县(市)70多家企业网点纳入监控范围,取得显著成效。 

  四是部门协作配合深入推进。充分发挥寄递渠道安全管理工作领导小组办公室作用,组织召开了2017年全市寄递渠道安全管理工作领导小组会议,印发了调整领导小组成员和成员单位职责的通知,加强与各成员单位的沟通协调,开展了对各成员单位的综治考评。联合公安、国安等部门,对辖区企业“一带一路”峰会、“寄递物流专项治理”等寄递安保活动开展了多层次督导检查,确保重大活动期间全市寄递渠道安全畅通。圆满确保了党的十九大等重大活动期间全市寄递渠道安全畅通,并获市政府主管市长的批示肯定。我局的平安建设工作被市综治办评为良好等 

  )依法行政能力进一步增强 

  一是逐步完善制度体系。制定出台了行政执法公示制度、全过程记录实施办法等一系列制度文件,并辑印形成《邢台市邮政管理局行政执法工作手册》。研究制定推进依法治邮、加强法治邮政建设的实施意见,全面梳理了行政执法事项清单、随机抽查事项清单、政务服务清单,开展了“最多跑一次”改革工作,制作了行政执法服务指南、行政执法流程图,进一步提升政务服务和依法治邮工作水平。依法开展行政应诉工作,首起行政诉讼案件成功胜诉。 

  二是强化普遍服务监管。对全市邮政普遍服务营业网点实现分级监督管理,组织开展了普遍服务达标、建制村通邮、《人民日报》投递、重大题材邮票销售、机要通信保密安全、“扫黄打非”等专项检查,实现对全市机要通信网点、运输线路、转运交接检查的全覆盖。邮政公司积极落实标准要求,通过企业机构调整、增加投入、调整邮路、加强自查等多种措施,普服和机要通信的服务水平、安全、时效均得到大幅提升。建立了邮政服务监管季度通报机制。实行监督员“靶式管理”,建立了社会监督反馈机制,清河、宁晋、南和3名社会监督员被评为省级优秀监督员。2017年共检查邮政营业场所86处,出动执法人员290人次。进行约谈告诫6次,下发检查通报4份,责令整改通知书14份,行政处罚决定书1份。一名同志被省“扫黄打非”办授予“先进个人”荣誉称号。 

  三是加大邮政市场执法力度。开展了寄递“平安寄递和放心消费”大检查、“不着地、不抛扔、不摆地摊”专项整治、十九大、“一带一路”峰会、金砖会晤寄递渠道安保等活动。与市公安局、国局、烟草专卖局、检验检疫局等部门开展多次联合执法,加大对违法违规行为的打击力度,始终保持对行业的高压执法态势,查处了一批违法违规行为。今年以来,完成行政处罚39起,罚款23.83万元,下发责令整改通知书65份,有效地维护了全市邮政市场秩序。我局被授予“河北省邮政行政执法先进单位”称号,两名同志被授予“河北省邮政行政执法先进个人”称号。清河局也充分发挥县级邮政市场监管作用,与清河、威县、临西、南宫公安局建立合作机制,移交案件线索4个,维护了市场安全稳定。 

  四是提升行政服务效能。建立健全了网络型快递企业品牌负责人制度、季度运行经济分析会通报制度、快递服务质量提升联席会议制度以及快递企业目标管理考核办法,顺利承接消费者申诉职能,建立了申诉与执法衔接机制,开展了统计检查,及时发现并纠正了个别企业统计数据问题,统计工作扎实推进。 

  党的建设和精神文明建设成果突出 

  一是加强党的建设。深入贯彻落实党的十九大精神,以党组名义印发《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,在市局微信公众号开辟十九大学习专栏,采取多种方式做好十九大精神的学习宣传贯彻工作。市邮政公司、中通快递、南宫申通、百世快递等企业利用LED显示屏广泛宣传了十九大精神。全面加强党的建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推动党、团基层组织建设,南宫申通建立了全市第一家快递企业党支部。经团市委批准,我市成立了全省首家邮政行业团工委。 

  二是深入开展精神文明建设。组织开展了“最美快递员”活动,推选产生了10名最美快递员。联合宣传部、团市委、市直工委组织开展了诚信同行 为十九大献礼”主题演讲比赛,最终来自邢台速递物流的选手田俊明荣获一等奖。邢台邮政速递、邮政公司、南宫申通、大大管家等企业分获优秀组织奖、公平竞赛奖、道德风尚奖。联合团市委、市人社局组织开展了全市首届职业技能大赛,邢台顺丰、邮政速递物流获优秀组织奖,邢台百世、天口、中通、沙河中通获精神文明奖,邢台顺丰的高宪军在全国技能大赛中获“三等奖”。联合市文明办开展了“提质提效、文明服务”活动,市邮政公司、清河申通等多家网点获“文明服务”流动红旗。 

  十八大以来的五年,是我市邮政业发展史上很不平凡的五年,是行业发展突飞猛进、跨越提升的五年,也是市管局从无到有、由弱变强的五年。在省局和市委市政府的坚强领导下,全市全行业主动适应经济发展新常态,顽强拼搏、砥砺奋进,圆满完成了主要目标任务,为全面建成与小康社会相适应的邢台现代邮政业奠定了坚实基础。  

  全市邮政行业实现跨越发展。十八大以来,邮政业业务总量和业务收入迅猛增长,2017年全市邮政业务总量2013年的5倍年均增速达到47.24%,业务收入2013年的3.1倍GDP比重从0.23%提高到0.52%,行业基础性先导性作用更加突出。其中,快递业务量连续3年稳居全省第四1207.09万件增长到9309.97万件,2013年的7.7倍,业务收入2013年的5.9倍。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,全市许可快递企业及备案分支机构由2013年的42家增至322家,网点遍布21个县(市、区),实现了100%乡镇全覆盖。从业人员突破5000余人。市区内主要快递企业均更换了新的分拨中心,初步形成了南北两个小规模快递聚集区,占地约40亩。邮政快递在服务生产生活、支撑电商发展、扩大就业渠道、助力经济社会发展等方面作用日益凸显。  

  行业发展环境日趋优化。国务院61号文件和省政府52号文件印发后,市政府印发了《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》,明确了全市快递业发展的总体目标、主要任务等内容。印发了《邢台市邮政业发展“十三五”规划》,确立十三五时期融入京津冀发展大格局等九大主要任务。市发改委牵头印发了《邢台市快递业中长期规划》。我局联合建设局、商务局、农业局、供销社、教育局、房管局、规划局、烟草局等相关政府部门印发了一系列行业利好政策文件。邮政管理工作纳入市政府工作体系,行业在地方经济社会发展中的作用日益突出。市邮政业发展和安全工作机制不断完善,齐抓共管、协调联动的良性工作格局已经形成,社会关注、政府支持成为常态。  

  邮政体制改革取得重大进展。组建了全省首家县级邮政监管机构——清河邮政管理局,实现了省以下完善邮政监管体系工作重大突破,标志着邢台市邮政业改革发展取得阶段性成果。市、县邮政企业全部完成更名挂牌。简政放权不断深化,积极承接省局下放行政审批事项。快递备案流程全面优化,“绿色通道”效果明显,行政效能显著提升。 

  邮政公共服务能力持续提升。十八大以来,全市邮政普遍服务和机要通信基础设施累计投入财政资金 963元,完成空白乡镇营业场所补建83处,普遍服务网点达到220处,建成村邮站8539个,邮乐购站2650个,便民服务站 4889个。“乡乡设所、村村通邮”目标顺利完成,建制村通邮率达到100%。邮件全程时限和营业时间达标,投递频次和服务得到改善,服务满意度和均等化指数不断提高。邮政机要通信实现安全零事故。 

  快递转型升级步伐明显加快快递服务质量和水平显著提升,支撑电子商务、服务生产生活、扩大就行渠道的作用日益凸显。年营业收入超亿元的品牌达到4家,超千万的品牌达到5家。企业智能化、自动化、信息化水平不断提高。快递企业服务浆水苹果、板栗,内丘富岗苹果、临城绿岭核桃,广宗葡萄、巨鹿红杏等农特产品效果显著,助推农产品外销的同时也助力了精准扶贫服务清河羊绒、南宫车饰品、平乡童车、宁晋童装、南和狗粮、金沙河面业等地方特色产业效果显著,造就了我市多个淘宝村、淘宝镇。 

  治理能力显著增强。加快法治邮政建设,形成了较为完备的制度体系。切实履行邮政普遍服务监督和邮政市场监管职责,有效开展执法检查和消费者申诉工作。建立健全寄递渠道安全管理联动机制,确保重大活动、生产旺季寄递渠道安全畅通和行业的稳定发展。 

  五年来,全市邮政业迅猛发展、活力迸发、量质齐增,面貌焕然一新,主要得益于六个方面:一是得益于始终坚持党对邮政工作的领导,把党的领导贯彻落实到行业改革发展全过程和各方面,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保邮政事业始终沿着正确的方向前进。二是得益于始终坚持以人民为中心的发展理念,从行业实际出发,找准行业与地方经济发展的契合点,不断提升人民群众在邮政快递领域的获得感、幸福感和安全感。三是得益于始终坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,积极把握“互联网+”带来的机遇,一批企业不甘落后,积极创业,实现了快递与电子商务协同发展;四是得益于始终坚持问题导向,以正确的工作策略和方法推进行业改革发展工作,坚决扫除影响行业持续健康发展的体制机制障碍;五是得益于始终坚持正确履行监管根本职责,转变职能,依法行政,优化了行业发展环境,构建了良好的市场秩序;六是得益于始终坚持加强干部队伍建设,转变工作作风,树立正确用人导向,形成了浓厚的干事创业氛围。 

  同志们,我市邮政业改革发展取得的巨大成就,最根本最重要的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,是省邮政管理局和市委市政府正确领导和亲切关怀的结果,是综治、发改、公安等关联部门协调联动、齐抓共管的结果,是全行业、全系统广大干部职工拼搏实干、负重奋进的结果,也是社会各界理解、帮助和支持的结果。在此,我代表市局党组,向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志们,向全行业、全系统干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  三、贯彻十九大精神,全力开启建设新时代邮政强市新征程 

  全市邮政行业要把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,着力把握精髓、领会要义,统一思想、凝聚力量,加快行业创新发展、绿色发展和高质量发展。 

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,把党的领导贯穿全邮政管理和行业改革发展各项工作之中 

  党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。全市邮政行业要把认真学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事,切实在学懂弄通做实上下功夫。重点把握好以下三个方面: 

  必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最大政治。要切实增强“四个意识”,自觉拥戴核心、忠诚核心、拥护核心、看齐核心,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把中央各项决策部署落到实处。 

  必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成效转化为推动工作的政治自觉。要把全市邮政业发展置于新时代中国特色社会主义大局、实现邮政强国目标中来思考和谋划,深入思考邮政业发展的重大问题、重大挑战、重大战略,深入分析行业所处发展阶段、面临的主要矛盾,全面做好当前和今后一个时期的工作,发挥好邮政业在经济社会发展中的基础先导作用。 

  必须把坚定不移全面从严治党作为政治保障。坚决把党的政治建设摆在首位,毫不动摇地坚持和加强党的领导,把党组织建设得更加坚强有力。强化思想理论武装,进一步严肃党内政治生活,压紧压实管党治党责任,推动系统全面从严治党向纵深发展。 

  (二)深刻把握新时代主要矛盾,准确判断邮政业发展形势,科学谋划邮政强市新蓝图 

  党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。 

  当前,人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。行业发展进入新时代,行业服务能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。行业大而不强、快而不优、单而不综的问题仍比较突出。具体来讲,快递对单一电商平台的数据和业务过度依赖,今后的生存发展必然会受到不良影响;非传统安全因素的威胁冲击着我们传统监管方式,安全监管压力越来越大;业务量发展速度虽快但增长点过于单一,新技术应用广泛但低水平不良竞争的现象依然严重;行业城乡区域供给不平衡,中高端供给严重不足,难以为群众提供更多样更个性化的产品以及更精准更可靠的服务;协同治理有待加强,诚信文明水平、行业文化等软实力依然有待丰富提升等。面对新的矛盾和问题,需要我们着眼行业发展的历史与现实,深刻认识行业发展新阶段的新特征,正确处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场、当前与长远、全面与重点的关系,在新的起点上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

  国家局和省局党组在客观分析行业发展规律、科学研判行业发展新形势的基础上,分别提出了通过“两步走”,到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国和邮政强省的宏伟目标,这个目标是邮政业贯彻落实党的十九大精神的承诺书,是邮政业建设邮政强国的责任状,是引领邮政业发展方向的路线图,是行业转型升级新跨越的时间表,是开启新征程的作战令,需要我们深刻把握这个新蓝图。 

  为适应行业新形势,开创工作新局面,深入学习领会党的十九大精神,落实国家局和省局工作会议精神,全市全行业要贯彻新发展理念,围绕建设“邮政强国、强省”的总目标,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”20字总体思路,建立现代化邮政业供给体系、生态体系和治理体系,努力实现我市邮政业在全省提档进位,为建设邮政强国、强省贡献邢台力量,全力开启建设新时代邢台邮政业新征程。 

  (三)聚焦重点难点,补短板强弱项奋力谱写新时代邢台邮政业新篇章 

  今后三年是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期,发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。全市邮政行业要全面落实党的十九大决策部署以及国家局、省局邮政管理工作会部署,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的总体思路,从“推进行业高质量发展、解决行业短板弱项、拓展行业发展格局、融入国家重大战略、提升行业治理水平、更好保障人民用邮需求”六个方面突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断满足全市人民群众日益增长的更好用邮需要。 

  一是要坚持贯彻新发展理念,推动全市邮政业高质量发展。 

  各企业要转变发展理念,改变唯业务量、增速的观念,加快转型升级,努力向高质量、高水平、高效率发展。要注重基础能力建设,提升智能化水平,提高生产效率。要敢于创新,满足用户个性化多样化用邮需求,努力实现方式更优、质量更稳、能力更强、联动更广。 

  二是坚持问题导向,注重解决短板弱项。各企业要努力提升末端服务水平,加快推进快递进社区、校区、政区及进农村工程。各许可企业要加强对加盟企业的管理,避免“层层加盟,加而不盟,连而不锁”。要加大在安全生产方面的投入,健全安全生产机构,配备安全员,加强安全生产内部培训与检查,全面落实寄递安全“三项制度”。要积极响应“绿色邮政”的号召,大力推广电子面单及笼车的推广应用,全面推广普及新能源车辆。 

  三是坚持以人民为中心,满足多样化用邮需求。各企业要聚焦服务现代农业,结合精准扶贫,助力邢台特色农产品走向全国各地。要聚焦服务制造业,为制造企业提供仓储或个性化定制服务,培育现代供应链的新动能。邮政企业要实现更高水平的寄递服务均等化,全面贯彻邮政普遍服务标准,充分发挥邮乐购、便民服务站等平台,为群众提供多样化服务。要强化基层员工的权益保障,改善一线员工工作环境,健全工资支付保障制度,提升社保等基本权益保障水平。 

  2018年工作安排 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年, 是实施“十三五”规划、建设新时代邮政强承上启下的关键一年,做好全行业改革发展各项工作意义重大。总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实国家局、省局党组决策部署和马军胜局长对河北“5+4”重要指示精神,深入开展“责任落实年”系列活动,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,着力提高发展质量和效益,以进一步深化供给侧结构性改革为主线,以建设与小康社会相适应的邮政业强为目标,抓重点、强弱项、补短板、增后劲、防风险、惠民生,全面抓紧抓好行业发展、管理服务和党的建设各项工作,为谱写新时代现代邮政业新篇章而不懈奋斗。 

  主要目标:2017年全行业持续高位增长、各项工作指标稳中有进、稳中有升、稳中向好的基础上,2018年全系统全行业必须坚持质量第一、效益优先,实现发展速度、质量和效益更加均衡。  

  1.发展目标。邮政行业业务总量完成26.29亿元,增幅28%;邮政行业业务收入完成14.21亿元,增幅21%;快递业务量突破1.16亿件,增幅25%;快递业务收入突破10.77亿元,增幅26%;快递收入占比76%,同比提高3个百分点;提供6000个就业岗位。 

  2.服务质量。快递服务满意度争取达到86分;普遍服务满意度争取达到 81分;机要服务满意度达98.7分;确保消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98%以上。电子面单使用率争取达到85%。县级城市党政机关《人民日报》当日见报率保持100%,建制村通邮率保持100%,高校快递规范收投率保持100%,服务质量得到进一步提升。 

  3.服务能力建设。力争建成物流园区1个;乡镇快递网点覆盖率保持100%;快递企业网点标准化率分拨中心规范化率达100%;邮乐购网点争取达到2700,服务质量明显提升;布放智能快件箱(含信包箱)180;快递服务制造业项目新增2个,快递服务农业项目新增1个。 

  4.安全监管能力建设。寄递企业按要求设立专门安全生产管理机构,配备专兼职安全生产管理人员,实现安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。实名收寄率实现100%。末端网点、乡镇邮政网点安装监控设备率达到100%;远程视频监控保持营业网点和分拨中心全覆盖,配合国家局做好绿盾工程建设。 

  5.自身能力建设。力争市级安全中心建设工作有所突破推动清河局作用有效发挥,探索在重点县域建立县级邮政业安全中心或支撑机构  

  2018年是“责任落实年”,要实现工作目标、工作责任和工作措施三落实,目标是基础,责任是关键,措施是保障。为确保全年目标任务的顺利完成,我们要重点做好以下六个方面工作,推进2018年工作再上新台阶。 

  (一)坚决落实从严管党治党要求,坚持党建第一根本,进一步加强党对邮政管理和行业改革发展各项工作领导 

  一是全力抓好党的十九大精神宣贯。要根据学习宣贯方案安排,结合行业实际抓好专题学习培训,严格按照“十个深刻把握”和“六个聚焦”要求,认真读原著、学原文、悟原理,积极学习贯彻党的十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,做到既整体把握、全面系统,又突出重点、抓住关键。要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,切实强化“四个意识”,坚定“四个自信”,真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬理论联系实际的学风,切实增强“八个本领”,把党的十九大精神转化为促进全邮政业改革发展的动力。是夯实基层党组织建设。要严格落实“三会一课”等制度规定,积极开展创先争优活动。要加大非公党建工作力度,提升快递企业非公党组织覆盖完善团组织建设,各企业要建立完善团组织,充分发挥广大青年作用,争创“青年文明号”。 

  (二)全面落实新发展理念,坚持发展第一要务,进一步优化环境,巩固发展态势 

  一是实施规划政策落地工程积极宣传和贯彻落实《邢台市邮政业十三五规划》《邢台市快递业发展中长期规划》,开展规划中期评估工作。以落实政府《关于促进快递业发展的实施意见》为主线,强化部门责任,推进落实各项任务措施。以落实省局《关于推动快递服务制造业发展的三年行动计划(2017-2019)》等文件为重点,持续推进“快递+工程”,促进产业协同发展;以落实《关于支持邮政业服务创新综合解决城市末端投递服务的实施意见》等文件为抓手,着力提升末端服务水平,加快园区建设,保障快递车辆便捷通行。以落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》为着力点,打造“互联网+流通”的服务典型,加快新旧动能接续转换。 

  是细化短板补强措施。深入推进行业供给侧结构性改革,落实省局《关于加快推进邮政业供给侧结构性改革的实施意见》要求,丰富产品体系,优化产品供给,推进区域协同。要坚持问题导向,找准薄弱环节,制定补强目标,明确任务措施,进一步加强快递服务农产品和服务制造业项目建设。抓好规范快递电动三轮车管理办法执行落实。在园区建设、产业协同、末端服务、车辆通行等薄弱环节聚焦发力,力争取得明显突破。 

  是推进行业集聚发展。要加强与地方政府沟通,积极促进行业融入邢台特色经济发展,要结合本地实际,采取自建、联建和入驻等形式加快园区建设,提升行业集聚发展能力,推动邢台快递业在冀中南物流枢纽城市建设中率先突破。 

  (三)重点落实安全主体责任,坚持安全第一原则,进一步强化寄递渠道安全管理 

  一是完善安全管理工作体系。积极推动构建政府主导,行业主管,企业主责,部门共治,属地落实的安全管理工作新格局。进一步强化部门协同工作机制,组织召开全寄递渠道安全管理工作领导小组会议,抓好成员单位综治考评工作,开展多部门、多层次联合执法,切实形成工作合力。深入贯彻落实《邢台市邮政管理局关于推进邢台市安全生产领域改革发展的实施方案》。深化“抓品牌、品牌抓,抓总部、总部抓,抓属地、属地抓”工作机制,落实好品牌负责制度,及时向总部通报考核情况。各邮政快递企业要进一步健全安全管理机构,配齐人员,明确职责,加强培训,建立工作制度,做到安全人员、安全制度、安全设备、安全培训、应急处置“五到位”。 

  二是强化安全制度落实各邮政快递企业要100%落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”,全面落实《邮政行业安全生产设备配置规范》和《快递安全生产操作规范》“两个强标”,严格执行《禁止寄递物品管理规定》和《禁止寄递物品指导目录》,从协议客户、网点收寄、零散客户三个层面细化“三项制度”的落实标准,规范协议客户安全管理,从寄递企业市级公司到分公司、末端网点、代办点都要层层签定安全保障责任书。建立健全邮件快件过机安检制度,规范邮件快件安全检查操作规程。加强散件和协议件分类管理,完善安检台账,确保年底前安检机有效使用率达到100%。要站在贯彻执行反恐怖主义法》的层面,“收寄验视、实名收寄、过机安检”实施环节检查,按收、处、运、投特点分环节细化检查措施,采取随机查、突击查、视频查、测试查等灵活多样的执法方式,狠抓三项制度落实中的薄弱环节,对违法违规行为从严查处。要加快实名收寄信息系统推广应用,加大督导检查力度,在巩固提升协议客户实名率的同时,重点抓好散件实名率提升,确保年底前完成国家局实名收寄信息化工作任务。2017年市局办理的39起行政处罚案件中,有27 起属于安全类案件,占比69%,有3起涉及三项制度执行不到位2018年,市局在安全方面的执法力度将进一步加大,对于查处的安全类问题一律严肃处理,适用反恐法的,一律按照反恐法进行处罚,绝不姑息。 

  三是全力保障寄递渠道安全。开展寄递物流清理整顿、安全隐患大排查大整治、危化品安全专项整治、寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项检查,确保反恐禁毒、扫黄打非、化学品寄递、用户信息、运输车辆、旺季生产等重点领域、重点时期的寄递安全,切实做好春节、“两会”、上合组织2018年峰会和北戴河暑期邮路安保工作。严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。贯彻落实新修订的《邢台市邮政业突发事件应急预案》,抓好邮政业应急预案上升至市政府层面的有利时机加强与各部门的沟通协调,建立市级邮政业应急体系组织和指导各企业开展邮政业突发事件应急演练活动。及时妥善处置各类突发事件,确保行业安全稳定。各邮政快递企业要结合实际对本企业应急预案和专项预案进行修订完善,及时报邮政管理部门备案,并定期开展应急演练,提升应急处置能力。 

  四是加强行业安全服务培训。制定年度安全工作培训计划。组织开展企业安全管理机构人员培训,力争实现对全安全机构负责人及安全员培训全覆盖。联合邢台职业技术学校等合作机构编制企业安全培训大纲和培训教材。各邮政、快递企业要建立和完善安全培训制度,强化企业安全教育培训力度,履行岗前安全培训、定期安全培训等法定安全主体责任,做到年度培训有计划、有落实、有考核、有记录,规范建立安全培训台账 

  (四)精准落实各类标准规范,坚持服务第一宗旨,进一步提升全邮政业服务水平 

  一是推动企业服务主体责任落实。《快递暂行条例》颁布后,要认真抓好贯彻落实。明确企业服务主体责任,建立健全企业服务管理机构,充实专业人员,持续开展服务标准宣贯工作,加强对企业落实服务主体责任的监督管理。邮政企业要结合实际,优化线路和服务流程,不断提高报刊投递服务水平,确保全2018年县级城市党报党刊当日见报率保持100%。 

  二是提升邮政普遍服务质量。继续贯彻落实《邮政普遍服务》标准,督促指导企业按照标准履行普遍服务义务,维护群众合法用邮权益,在服务合标的基础上,确保监控等安全硬件达标。因地制宜落实服务标准,研究交通不便的边远地区的服务规范。构建邮政综合服务平台,建立邮、快、交、电四方合作机制,扩展合作范围、合作领域和服务内容,提高邮政基础设施利用效率,推动邮政与快递、邮政与交通、邮政与电子商务等开展创新合作。 

  三是增强行业服务带动能力。继续推进快递行业“三化”建设,坚持标准不降、力度不减,发挥示范网点带动作用,确保2018年10月底前快递企业网点标准化率分拨中心规范化率达100%。推动智能快件箱(信包箱)建设,力争新增180以上。在2017年“三不”专项治理活动的基础上,继续深入开展达标行动,不断提高快件处理场地离地设施设备的铺设比例,力争年底达到100%。落实省局“一市一品”示范项目,结合邢台实际积极推进“一县一品”项目,逐步增加“邮政快递+”示范项目品类,构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络,更好地发挥“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用。 

  四是大力实施服务民生工程。深入贯彻落实服务民生七件实事要求,结合全省全市系列政策文件的落实,加强快递末端服务设施建设,持续推进快递进社区、进校、进农村工作。引导邮政企业强化自有品牌运营,推动末端平台建设,邮乐购站建制村覆盖率提升至65%,助力精准扶贫,依托邮乐网引导贫困县建立特色县馆,帮助农民增收。持续改进农村通邮服务,鼓励引导邮政企业改革创新提升建制村通邮服务,依托邮乐购站、三农服务站、便民服务站等农村邮政服务站点,搭载邮件代收代投业务,并逐步增加普遍服务业务和其他便民服务。 

  五是深入推进行业诚信体系建设。加强行业信用信息管理,建立健全管理办法和评定指标,根据国家局、省局统一部署,落实《快递业信用管理暂行办法》,推进我快递行业信用信息系统建设,加强与地方信用管理部门沟通,逐步建立信用信息共享机制。积极开展3.15行业诚信活动,保障个人用邮信息安全,继续开展2018年快递面单集中销毁活动 

  (五)深入落实依法行政,坚持法治第一思维,进一步推进全市邮政业法治建设 

  一是推进依法治邮向纵深发展。要尊法学法守法用法,切实提高运用法治思维和法律手段解决邮政业发展中突出矛盾和问题的能力。各企业负责人要认真抓好学法、普法活动,提升依法经营的能力。要严格按照《邮政法》《河北省邮政条例》以及其他一系列法律法规和部门规章的规定,坚持用法治思维和法治方式从事生产经营、规范企业内部治理、做好企业风险防控,始终不越法律“红线”,不碰法律“底线”。 

  二是严格落实部门监管责任。加强邮政普遍服务监督管理,推动邮政普遍服务网点分级监管与“双随机一公开”执法制度的统筹融合,建立达标检查常态化机制,加大监督检查和执法力度。完善网点分级监管工作,加强等级评定结果的应用,提高监督管理效率。依法履行邮票发行监管职责,围绕生肖票、改革开放四十周年等重大题材邮票开展执法检查。严格许可审批和备案核查标准,在分支机构备案管理中,切实强化法人连带责任和“三化”标准核查率。要持续针对“两无两非两超”行为开展清理整顿,加大执法检查力度,规范快递市场秩序。有效发挥社会监督作用,抓好监督员管理。继续落实邮政服务监管季度通报制度,强化政企协作配合。 

  (六)持续落实基础能力建设,坚持效能第一关键,进一步提升综合效率 

  是加强行业人才培养。深入落实加快发展邮政行业职业教育的指导意见,深化产教融合、校企合作,促进供需对接、协同育人。积极引导高等院校加强邮政专业学科建设,支持职业院校开设快递相关专业。抓好快递职业技能等级认定制度和国家职业资格制度的衔接,做好快递工程技术人员职称评审工作。积极组织参加快递大学生创新创业大赛。统筹推进职业培训、职业技能等级认定和职业技能竞赛,完善以企业岗位练兵为基础、市级竞赛为主体、全省大赛为龙头的邮政行业职业技能竞赛体系,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面是夯实基础管理工作。各企业要规范内部管理,提工作效率。市局将加强行业信息队伍建设,加强信息宣传,加大对外宣传力度,充分展示本行业发展特色和亮点,传播行业好声音,树立行业好形象。 

  同志们,习近平总书记指出,“空谈误国,实干兴邦,一部署,九分落实要崇尚实干、狠抓落实,否则再好的计划,也只是镜中花、水中月。为确保党的十九大精神在全邮政行业落地见效,确保全年任务目标的圆满完成,要坚持问题导向,围绕工作目标落实,狠抓督查督办,坚持强化担当担责抓落实,坚持强化健全责任抓落实,坚持强化转变作风抓落实,坚持强化考核问责抓落实,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,真抓实干,确保各项工作取得实效。 

  新时代孕育新希望,新思想引领新征程,新的历史方位,赋予我们新的历史担当,新时代邮政业的蓝图已经绘就,奋战的号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧密结合邢台邮政业发展实际,不忘初心,牢记使命,忠诚担当,接续奋斗,苦干实干,努力开启新时代邢台现代邮政业改革发展新征程,为实现邮政强目标而不懈奋斗! 

    

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